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概要描述】
中國輕工業(yè)信息中心 王肖濤
在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的今天，太陽能作為一種清潔的可再生能源，越來越受到各國政府的重視。近年來我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已形成了完整的太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。2007年我國成為太陽能電池第一生產(chǎn)大國。2009年，我國多晶硅、硅片、太陽能電池和組件產(chǎn)能分別占據(jù)全球總產(chǎn)能的25%、65%、51%和61%；太陽能電池產(chǎn)量占全球太陽能電池總產(chǎn)量的四成以上。2010年中國太陽能電池產(chǎn)量達到595.23萬千瓦，占全球總產(chǎn)量一半，居世界首位。
太陽能電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動效應(yīng)明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型、增長方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。當(dāng)前我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)面臨重要發(fā)展機遇期，在行業(yè)高速發(fā)展的同時，還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形上游原料和下游應(yīng)用市場嚴重依賴海外
盡管過去幾年我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但上游原料和下游應(yīng)用市場嚴重依賴海外，仍然沒有改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
向下游來看，近年來我國太陽能發(fā)電市場盡管加快了發(fā)展速度，但全球主要市場仍舊分布在歐洲、美國和日本。西班牙市場的急劇萎縮，以及德國政策的趨冷化，造成了全球太陽能發(fā)電市場增速放緩，直接沖擊中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力低。
二、原料產(chǎn)地對多晶硅價格沒有發(fā)言權(quán)
長期以來，多晶硅產(chǎn)業(yè)的“弱勢”始終困擾著我國光伏電池產(chǎn)業(yè)，最大的原因就是無法突破國際大廠的技術(shù)壁壘而導(dǎo)致成本高企。但是國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)并非沒有優(yōu)勢，這種優(yōu)勢就在于多晶硅上游原料冶金硅80%的主要產(chǎn)地來自于我國。
我國多晶硅產(chǎn)業(yè)雖然擁有巨大的資源優(yōu)勢，卻沒有把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，反而完全受制于國際大廠。根本原因在于沒有形成類似于鐵礦石領(lǐng)域的“三巨頭”那樣的規(guī)模化優(yōu)勢，而是一些中小企業(yè)各自為戰(zhàn)，且存在惡性競爭。
三、美國對國內(nèi)新能源的301調(diào)查
2010年9月9日,美國最大的工會組織之一美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301節(jié)的規(guī)定,向美國貿(mào)易代表(USTR)辦公室提交了長達5800頁的訴狀,稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼以提高中國風(fēng)電、太陽能的價格優(yōu)勢,影響美國就業(yè)；同時指責(zé)中國對外國企業(yè)參與招標采取歧視性限制。10月15日,美國貿(mào)易代表處決定對中國新能源進行調(diào)查。
按照慣例,美國貿(mào)易代表辦公室計劃在90天時間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查,如果相關(guān)投訴被證明是有正當(dāng)理由的,則美國政府有可能尋求與中國進行雙邊磋商,并可能向WTO提出針對中國的起訴。該項調(diào)查對我國風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)造成較大影響,涉及154家中國新能源企業(yè)。
四、歐美貿(mào)易壁壘的威脅
2009年后歐美企業(yè)將反傾銷焦點轉(zhuǎn)向中國太陽能電池，包括全球最大太陽能電池制造商德國q-cells、美國sunpower等大廠，都已向官方反映，期望當(dāng)?shù)卣苤匾曋袊蛢r競爭對于本土業(yè)者的沖擊。德國太陽能電池廠solarworld等業(yè)者聯(lián)合向德國政府與歐盟進行游說，認為中國太陽能業(yè)者受政府不當(dāng)補貼，并以低價策略搶進其它市場，已經(jīng)是傾銷的行為，政府應(yīng)對中國進行某種程度的制裁。
五、政策拉動對國內(nèi)市場效應(yīng)有限
2009年之后，我國政府相繼出臺了“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等政策，太陽能電池產(chǎn)業(yè)要正常發(fā)展，最重要的還是解決上網(wǎng)電價的問題。也就是說，發(fā)出來的電電網(wǎng)公司有積極性去購買，終端用戶樂意去用才是最關(guān)鍵的因素。德國、西班牙等國的財政補貼正是從此處下手，才使得太陽能電池行業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長。而我國三部門此次聯(lián)合頒發(fā)的“金太陽工程”，補貼的重點則是集中在安裝側(cè)，并未解決上網(wǎng)電價這一實質(zhì)性問題。僅從這一層面上看，“金太陽工程”政策對國內(nèi)市場拉動效應(yīng)有限。
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